Die Beschwerdeinstanz entscheidet in der Sache oder weist die Akten ausnahmsweise und mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz zurück (Art. 72 Abs. 1 VRPG). Das Gesetz verbietet der
Beschwerdebehörde nicht, kassatorisch unter Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zu entscheiden. Sie soll aber in verwaltungsrechtlichen Streitigkeiten nur ausnahmsweise von der Möglichkeit
Gebrauch machen. Es müssen besondere Gründe für den Rückweisungsentscheid sprechen, welche
die prozessökonomischen Gesichtspunkte in den Hintergrund treten lassen, damit die Vorinstanz noch
einmal zum Entscheid über das streitige Rechtsverhältnis aufgerufen wird.