Diese Regelung kann als so genannte Verwaltungsverordnung qualifiziert
werden (Felix Uhlmann/Iris Binder, Verwaltungsverordnungen in der Rechtsetzung: Gedanken
über Pechmarie, in: Leges 2009 S. 152 f.). Verwaltungsverordnungen sind nach herrschender
Lehre keine Rechtsquellen des Verwaltungsrechts, da sie keine Rechtsnormen enthalten und
keine Rechte oder Pflichten der Privaten festlegen. Vollzugslenkende Verwaltungsverordnungen gelten