Die institutionelle Unabhängigkeit der Stadt Nidau sei deshalb nicht gegeben. Dieser Auffassung kann nicht gefolgt werden. Ob und wenn ja in welchem Umfang der Planungsprozess für das Bahnhofareal in Angriff genommen wird, ist zurzeit noch offen. Aussagen über die Beteiligung der Stadt Nidau an einer allfälligen künftigen Überbauung dieses Areals sind hypothetisch. Der Umstand, dass 9