die konkrete Sache geäussert hat, dagegen nicht, wenn sie schon früher Entscheide zum
Nachteil der betroffenen Partei gefällt hat.14 Nehmen Behördenmitglieder jedoch öffentliche
Interessen wahr, so besteht grundsätzlich keine Ausstandspflicht.15

c) Die Ausstandspflicht trifft nur Personen, nicht ganze Behörden. Sie steht in einem
gewissen Spannungsverhältnis zum Anspruch auf Beurteilung durch die ordentlichen,
durch Rechtssatz bestimmten Verwaltungsrechtspflegeorgane. Der Ausstand muss
deshalb die Ausnahme bleiben. Die Befürchtungen mangelnder Unvoreingenommenheit
müssen aufgrund der konkreten Umstände als ernsthaft und begründet erscheinen, damit