Betreffend die lärmarmen Beläge hat die Vorinstanz zu ermitteln, ob die notwendige
Wirkung erreicht werden kann (vgl. E. 4.c). Sie hat dabei die neusten Entwicklungen in
diesem Bereich zu berücksichtigen und u.a. die Erkenntnisse aus dem Schlussbericht zum
nationalen Projekt «Lärmarme Strassenbeläge innerorts» zu beachten.24 Kann eine
lärmreduzierende Wirkung erreicht werden, ist in einem zweiten Schritt die
Verhältnismässigkeit der Massnahme zu prüfen. Hier ist u.a. von Bedeutung, wie viele
Personen von einem lärmarmen Belag profitieren. Die Vorinstanz hat auch abzuklären,
wann der aktuelle Belag ordentlich ersetzt werden würde.