Als unterliegend gilt im Allgemeinen,
wer mit seinen Anträgen nicht durchdringt. Nur teilweise obsiegt, wer nicht mit allen Hauptbegehren oder nur mit einem Eventualantrag durchdringt.32 Nach der Praxis des Verwaltungsgerichts ist
im Kostenpunkt von einem vollumfänglichen Obsiegen auszugehen, sofern bei Vorliegen eines
reformatorischen (Haupt-)Antrags ein Rückweisungsentscheid ergeht und die infolge Rückweisung vorzunehmende Neubeurteilung noch zu einer vollständigen Gutheissung des Begehrens
führen kann.33 Gemessen an den Rechtsbegehren obsiegen die Beschwerdeführenden zwar nur
teilweise.