c) Nach Art. 65 Abs. 1 VRPG ist zur Beschwerde befugt, wer vor der Vorinstanz am Verfahren
teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat (Bst. a), durch die angefochtene
Verfügung oder den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist (Bst. b) und ein
schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung der Verfügung oder des Entscheids
hat (Bst. c). Diese Voraussetzungen sollen die Popularbeschwerde ausschliessen. Wer keine
eigenen, sondern nur allgemeine oder öffentliche Interessen geltend machen kann, ist nicht zur
Beschwerde befugt.5 Die Rechtsmittelbehörde hat von Amtes wegen zu prüfen, ob die
Beschwerdelegitimation gegeben ist.