a) Nach Art. 72 Abs. 1 VRPG entscheidet die Beschwerdeinstanz in der Sache oder weist die
Akten ausnahmsweise mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz zurück. «Erweist sich die
Beschwerde als ganz oder teilweise begründet, soll die Beschwerdeinstanz demnach das streitige
Rechtsverhältnis wenn möglich nach ihrer eigenen Erkenntnis abweichend von der angefochtenen
Verfügung neu regeln ... Abs. 1 verbietet der Beschwerdeinstanz nicht, kassatorisch unter
Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zu entschieden. Sie soll aber in verwaltungsrechtlichen
Streitigkeiten (…) nur ausnahmsweise von dieser Möglichkeit Gebrauch machen.