b) Nach Art. 60 VRPG können in verwaltungsinternen Beschwerdeverfahren
grundsätzlich nur Verfügungen (Abs. 1 Bst. a) und unter bestimmten Voraussetzungen
gewisse Akte von Organen der Gemeinden, ihrer Anstalten und von Körperschaften, soweit
diese dem Gemeindegesetz unterstellt sind (Abs. 1 Bst. b und Abs. 2 in Verbindung mit
Art. 2 Abs. 1 Bst. b VRPG), Gegenstand einer Beschwerde sein. Erfüllt eine behördliche
Handlung die Merkmale der Verfügung nicht, führt dies grundsätzlich zu einem
Nichteintretensentscheid aufgrund eines fehlenden Anfechtungsobjekts.3 Das VRPG selbst
kennt zwar keine Legaldefinition der Verfügung. Die Rechtsprechung lehnt sich aber an