Gemäss Auskunft der Beschwerdeführerin im Beschwerdeverfahren sollen die seit
langer Zeit bestehenden Pavillons entlang des Pilgerwegs der Erholung und als Rastplatz
dienen. Die Grundstücke seien im Privatbesitz, die teilweise zerfallenen Bauten seien nicht
öffentlich zugänglich. Die im Realisierungsprogramm vorgesehenen Massnahmen seien
noch nicht realisiert worden. Damit steht fest, dass die Freiflächen 38 und 39 zwar
grundsätzlich Freiflächen im Sinn des SFG sind. Da die Massnahmen gemäss