Der
Vorinstanz kann zwar grundsätzlich zugestimmt werden, dass es fraglich ist, ob Freiflächen
ausserhalb des Uferschutzperimeters dem Sinn und Zweck von Freiflächen nach SFG
entsprechen, da sie sich weitab vom Seeufer befinden und nicht dem öffentlichen Zugang
zu See- und Flussufern dienen. In Art. 13 USPV werden die hier umstrittenen Freiflächen
jedoch explizit als Freiflächen nach SFG aufgeführt, die der Bevölkerung im Sinne von Art.
3 Abs. 1 Bst. c SFG für Erholung und Sport zur Verfügung stehen sollen. Für die
ausserhalb des Uferschutzperimeters liegenden Freiflächen werden im Erläuterungsbericht
die gleichen Zielsetzungen vorgesehen wie für Freiflächen innerhalb des Perimeters. Das