21 Stellungnahme vom 22. Dezember 2017, S. 4; vgl. auch Installationsanzeige, Vorakten, in Register 2 22 Stellungnahme vom 22. Dezember 2017, S. 4 RA Nr. 140/2017/31 12 5. Verhältnismässigkeit a) Jedes staatliche Handeln muss verhältnismässig sein (Art. 5 Abs. 2 BV23). Verhältnismässigkeit setzt voraus, dass die Verwaltungsmassnahme zur Verwirklichung des im öffentlichen Interesse liegenden Ziels geeignet und erforderlich ist, und dass der angestrebte Zweck in einem vernünftigen Verhältnis steht zu den Belastungen, die den Privaten auferlegt werden.24