Das Gemeinwesen sei weder
massnahmenpflichtig noch primär massnahmenberechtigt gewesen. Auch die
Voraussetzungen einer behördlichen Ersatzvornahme seien nicht erfüllt gewesen. Aus dem
Sinn und Zweck der gesetzlichen Regelung ergebe sich, dass die Behörde jeden Anspruch
auf Erstattung von Untersuchungskosten verwirke, wenn sie das vorgeschriebene
Vorgehen missachte. Die gesetzliche Regelung solle auch sicherstellen, dass der
kostenpflichtige Verursacher einen übermässigen, nutzlosen oder nicht den
Marktverhältnissen entsprechenden Kostenaufwand kontrollieren und beeinflussen könne.