Steht die Widerrechtlichkeit fest, so ist zu prüfen, ob die
Anordnung der Wiederherstellung durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt und
verhältnismässig ist und ob das Vertrauensprinzip nicht verletzt wird. Verhältnismässig ist
eine Anordnung dann, wenn sie zur Erreichung des angestrebten Ziels geeignet und
erforderlich und für die Betroffenen zumutbar ist.11 Unverhältnismässig ist sie, wenn die
Abweichung vom Gesetz gering ist und die berührten öffentlichen Rechtsgüter den
Schaden, der dem Eigentümer durch die Wiederherstellung entstünde, nicht zu
rechtfertigen vermögen.