Dabei wird ein pragmatischer Methodenpluralismus verfolgt. Die
Gesetzesmaterialien sind zwar nicht unmittelbar entscheidend, dienen aber als Hilfsmittel,
um den Sinn der Norm zu erkennen. Bei der Auslegung neuerer Bestimmungen kommt
den Materialien eine besondere Stellung zu, weil veränderte Umstände oder ein
gewandeltes Rechtsverständnis eine andere Lösung weniger nahelegen.11

Das frühere Strassenbaurecht12 sah sowohl verschiedene Beiträge und Leistungen der
Gemeinden an den Bau und Unterhalt von Kantonsstrassen,13 als auch Staatsbeiträge an
den Bau gewisser Gemeindestrassen sowie Rad- und Wanderwege14 sowie an den