b) Eine Verfügung muss die Tatsachen, Rechtssätze und Gründe enthalten, auf die sie
sich stützt (Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG). Die Begründung muss so abgefasst sein, dass die
Betroffenen den Entscheid sachgerecht anfechten können. Das ist nur möglich, wenn sich
sowohl die Betroffenen als auch die Rechtsmittelinstanz über die Tragweite des Entscheids
ein Bild machen können. Deshalb muss die Behörde mindestens kurz die Überlegungen
nennen, von denen sie sich hat leiten lassen und auf die sie ihren Entscheid stützt.10