Die Bietergemeinschaft reicht – wie ausgeführt (E. 3c) – ein einziges, solidarisch
verpflichtendes Angebot ein. Sobald eine Bietergemeinschaft eine Offerte abgegeben hat,
so ist diese Offerte grundsätzlich verbindlich und kann nicht mehr zurückgezogen werden.
Das Änderungsverbot von Art. 19 ÖBV betrifft das ganze Angebot. Ein solches umfasst
nicht nur das Versprechen einer konkreten Leistung zu einem bestimmten Preis, sondern
vorab auch die unmittelbare Verpflichtung der offerierenden Vertragspartei.13 Eine
Veränderung der Zusammensetzung der Mitglieder einer Bietergemeinschaft stellt daher
eine Veränderung des Angebots dar, auch wenn die Leistung und der Preis unverändert
bleiben.