1. Das HBA schrieb im Amtsblatt des Kantons Bern vom 12. Mai 2004 den Bauauftrag
für die Instandsetzungsarbeiten am Landwirtschaftsweg im Neuhof in Ins (Anstalten Witzwil) öffentlich aus. Einziges Zuschlagskriterium war das Preisangebot. Laut dem
Angebotsformular waren Unternehmervarianten erwünscht. Sie waren als solche zu
bezeichnen und separat einzureichen. Den Nachweis der Gleichwertigkeit hatte die
Unternehmung beizubringen. Neben weiteren Anbietern reichten die Beschwerdeführerin
und die Beschwerdegegnerin Angebote ein. Die Beschwerdeführerin reichte zusätzlich
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