Arbeiten am Zellenbau nach Lehre und Rechtsprechung als anfechtbare Verfügung
anzusehen. Hinzu komme, dass Art. 9 Abs. 2 BGBM4 ungeachtet der Höhe des
Auftragswerts eine Weiterzugsmöglichkeit an eine verwaltungsunabhängige Instanz
verlange. Die Einsprache bezüglich der Arbeiten am Zellenbau mit Mehrzweckgebäude
hätte von der BVE gemäss Art. 62 Abs. 1 Bst. a VRPG von Amtes wegen als
Verwaltungsbeschwerde behandelt werden müssen. Die Tatsache, dass das Rechtsmittel
als Einsprache und nicht als Beschwerde betitelt gewesen sei, ändere daran nichts.