Der Beschwerdeführer weist darauf hin, das HBA habe die Metallbauarbeiten am
Verwahrungstrakt und am Zellenbau mit Mehrzweckgebäude anfänglich selber als Einheit
betrachtet und für sämtliche Arbeiten das offene Verfahren durchgeführt. Das Vorgehen
des HBA, nur die Arbeiten für das Verwahrungsgebäude mittels einer Verfügung zu
vergeben, die Arbeiten am Zellenbau dagegen nicht, verstosse gegen den Grundsatz von
Treu und Glauben. Die Einsprachemöglichkeit nach Art. 4 Abs. 1 BeitrittsG sei daher auch
gegen die freihändige Vergabe der Arbeiten am Zellenbau zu bejahen. Selbst wenn die
submissionsrechtliche Anfechtungsmöglichkeit nicht bestehe, sei der Zuschlag für die