1. Nach einer Serie von erfolgreichen Fluchten beschloss der Kanton Bern, die
Sicherheit der Strafanstalten D.________ mit Sofortmassnahmen zu verstärken. Nach
umfangreichen Abklärungen der eigens eingesetzten Arbeitsgruppe "Verstärkung der
Sicherheit" schrieb das HBA am 21. August 2002 unter anderem Metallbauarbeiten
(Vergitterung) für das Verwahrungsgebäude (D.________ Nr. 52) und für den Zellenbau
mit Mehrzweckgebäude (D.________ Nr. 33) aus. Mit Verfügung vom 15. November 2002
erteilte das HBA den Zuschlag für die Metallbauarbeiten am Verwahrungsgebäude der in
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