b) Für den Erlass eines vorsorglichen Benützungsverbots ist zunächst vorausgesetzt, dass ein
formell rechtswidriger Zustand vorliegt. Das heisst, es liegt ein baubewilligungspflichtiger Tatbestand vor und eine entsprechende Bewilligung fehlt, oder es steht fest, dass von einer Bewilligung
oder von Nebenbestimmungen dazu abgewichen worden ist.8 Für den Nachweis der Rechtswidrigkeit der Nutzung bei einem vorläufigen Benützungsverbot genügt es, dass aufgrund einer summarischen Prüfung die Rechtswidrigkeit der Nutzung als wahrscheinlich (glaubhaft) erscheint.9 Ob
das Bauvorhaben auch materiell rechtswidrig ist oder ob es den Bauvorschriften entspricht, ist