sie soll vorsorglich verhindern, dass die massgebenden Vorschriften verletzt
werden. Sie muss daher greifen, bevor feststeht, dass dies der Fall ist.7

Der Nachweis, dass eine Baute oder Anlage bewilligt worden ist, seinerzeit bewilligungsfähig oder
bewilligungsfrei gewesen wäre, obliegt der Bauherrschaft.8 Grundsätzlich gilt, dass Bauarbeiten,
die nicht aus der Baubewilligung oder den genehmigten Plänen hervorgehen, nicht bewilligt worden sind. Es ist Sache der Bauherrschaft, diese Vermutung zu zerstören. Die Beweislast für das
Vorhandensein einer Baubewilligung liegt somit bei ihr.9