a) Von einer Rechtsverzögerung wird gesprochen, wenn die zum Handeln verpflichtete
Behörde ein Verfahren ungebührlich verschleppt und damit gegen das sogenannte
Beschleunigungsgebot verstösst. Dieses besagt, dass ein Verfahren innert angemessener Frist
zu beenden ist. Das Beschleunigungsgebot steht dabei in einem Spannungsverhältnis zu anderen
prozessualen Grundsätzen, die ebenfalls für ein rechtsstaatlich einwandfreies Verfahren bürgen
und entsprechend Zeit in Anspruch nehmen. Dies gilt namentlich für dem
Untersuchungsgrundsatz (Art. 18 Abs. 1 VRPG) und den Anspruch der Parteien auf Gewährung
des rechtlichen Gehörs (Art. 21 Abs. 1 VRPG).7