Die Baubewilligungspflicht soll es der Behörde ermöglichen, das Bauprojekt in Bezug auf die
räumlichen Folgen vor der Ausführung auf die Übereinstimmung mit der raumplanerischen Nutzungsordnung und der übrigen einschlägigen Gesetzgebung zu überprüfen.22 Massstab dafür ist
die Frage, ob mit der Realisierung des Vorhabens im Allgemeinen, nach dem gewöhnlichen Lauf
der Dinge, so wichtige räumliche Folgen verbunden sind, dass ein Interesse der Öffentlichkeit
oder der Nachbarn an einer vorgängigen Kontrolle besteht.23 Die Baubewilligungspflicht hat eine
präventive Funktion; sie soll vorsorglich verhindern, dass die massgebenden Vorschriften verletzt
werden.