Das kantonale Baurecht regelt die Kostentragungspflicht nur für das Baubewilligungsverfahren
(Art. 52 Abs. 1 BewD13) und das nachträgliche Baubewilligungsverfahren (Art. 52 Abs. 1 BewD
analog). Für das Baupolizeiverfahren ohne nachträgliches Baubewilligungsverfahren fehlt eine
entsprechende Bestimmung. Das im Verwaltungsverfahren allgemein anwendbare Verursacherprinzip genügt als gesetzliche Grundlage nicht. Gemäss Art. 69 Abs. 4 Bst. b KV14 sind der Gegenstand von Abgaben, die Grundsätze ihrer Bemessung und der Kreis der Abgabepflichtigen mit
Ausnahme von Gebühren in geringer Höhe in einem Gesetz im formellen Sinn zu regeln.