a) Ein Benützungsverbot nach Art. 46 Abs. 1 BauG kann erlassen werden, wenn es die
Verhältnisse erfordern. Wie bereits erwähnt (E. 2b) ist damit nicht jede bewilligungspflichtige, aber
(noch) nicht bewilligte Nutzung sofort zu untersagen. Die zuständige Behörde hat vielmehr zu
überprüfen, ob eine solche Massnahme verhältnismässig wäre; sie geniesst dabei einen
Beurteilungsspielraum. Je nach den Umständen kann es vorläufig genügen, die
Grundeigentümerschaft aufzufordern, ein Baugesuch einzureichen.