Eine darüberhinausgehende Belegung dagegen ist
baubewilligungspflichtig, womit der für den Erlass des Benützungsverbots vorausgesetzte
rechtswidrige Zustand besteht bzw. unmittelbar droht. Damit ist in einem zweiten Schritt zu prüfen,
ob das Benützungsverbot für eine Belegung von mehr als 60 Personen verhältnismässig ist, wie
dies Art. 46 Abs. 1 BauG als zweite Voraussetzung verlangt («wenn es die Verhältnisse
erfordern»).

7. Verhältnismässigkeit des Benützungsverbots für eine Belegung von mehr als 60 Personen