Die
Wiederherstellungsverfügung muss im öffentlichen Interesse liegen, verhältnismässig sein und
darf den Vertrauensgrundsatz nicht verletzen. Eine Wiederherstellungsmassnahme ist
verhältnismässig, wenn sie geeignet ist, das angestrebte Ziel zu erreichen, nicht weiter geht, als
zur Herstellung des rechtmässigen Zustands nötig ist und die Belastung für die pflichtige Person
in einem vernünftigen Verhältnis zum verfolgten Ziel steht.19 Die Wiederherstellung kann auch
durch den Erlass eines Benützungsverbots erreicht werden, wobei in der Regel zusätzlich
bauliche Massnahmen notwendig sind oder daran kontrollier- und durchsetzbare
Sicherungsmassnahmen gekoppelt werden müssen.20