b) Als vorsorgliche Massnahme mit sofortiger Wirkung kann ein Benützungsverbot dann
erlassen werden, «wenn es die Verhältnisse erfordern». Dementsprechend ist nicht jede
bewilligungsbedürftige, aber (noch) nicht bewilligte Nutzung sofort zu untersagen. Vielmehr hat
die zuständige Behörde zu prüfen, ob ein Benützungsverbot verhältnismässig wäre. Ein
vorsorgliches Benützungsverbot muss geeignet sein, das angestrebte Ziel zu erreichen. Zudem
hat es erforderlich zu sein, das heisst es darf in sachlicher, räumlicher, zeitlicher und personeller
Hinsicht nicht weitergehen, als nötig. Sodann muss ein vorsorgliches Benützungsverbot für den
Pflichtigen zumutbar sein.