Aus Art. 23 Abs. 1 VRPG folgt weiter, dass die Parteien Anspruch auf Einsicht in die
Verfahrensakten haben, soweit nicht überwiegende öffentliche oder private Interessen deren
Geheimhaltung erfordern. Das Einsichtsrecht erstreckt sich auf alle Akten, welche die Behörde
beigezogen oder erstellt hat und die geeignet sind, Grundlage ihres Entscheids zu bilden.27 Aus
dem Akteneinsichtsrecht der Parteien ergibt sich für alle Verfahren der Verwaltungsrechtspflege
eine Aktenführungspflicht der Behörden. In den Akten ist alles festzuhalten, was zur Sache gehört
und entscheidwesentlich sein kann.