II. Erwägungen

1. Sachurteilsvoraussetzungen

a) Prozess- oder Sachurteilsvoraussetzungen sind die prozessrechtlichen Erfordernisse, die
vorhanden sein müssen, damit die Behörde zur Begründetheit oder Unbegründetheit der
Rechtsbegehren Stellung beziehen kann.2 Fehlt eine derartige Vorbedingung, kann kein
Entscheid in der Sache ergehen. Zu den Prozessvoraussetzungen im Rechtsmittelverfahren
gehören unter anderem die Zuständigkeit der angerufenen Behörde (vgl. Art. 3 Abs. 1 VRPG3),
das Vorliegen eines Anfechtungsobjekts (vgl. Art. 60 f. VRPG), die Beschwerdebefugnis (vgl. Art.
65 ff. VRPG), ein gesetzlich vorgesehener Beschwerdegrund (vgl. Art.