Der Begriff «dicht überbautes Gebiet» ist ein bundesrechtlicher Begriff und daher bundesweit
einheitlich auszulegen.44 Es handelt sich um einen unbestimmten Rechtsbegriff, der von der Lehre
und der Rechtsprechung zu definieren ist. Der Begriff des dicht überbauten Gebietes ist restriktiv
auszulegen. Bei der Umsetzung wird den Kantonen jedoch ein Spielraum belassen.45 Im Kanton
Bern können die Gemeinden in der baurechtlichen Grundordnung oder in Überbauungsordnungen
festlegen, welche Teile des Gewässerraums im Sinne des Bundesrechts dicht überbaut sind (vgl.
Art. 5b Abs. 3 WBG).