Da die Behörden
das Recht von Amtes wegen anwenden (vgl. Art. 20a Abs. 1 VRPG) besteht im Allgemeinen aber
kein Anspruch, sich zur rechtlichen Beurteilung der Sachfragen noch besonders zu äussern. Den
Parteien ist jedoch Gelegenheit zur vorgängigen Äusserung einzuräumen, wenn sich die Behörde
auf Rechtsnormen stützen will, die bisher nicht einbezogen oder angesprochen wurden und mit
deren Heranziehen sie nicht rechnen mussten. Das kann beispielsweise der Fall sein, wenn sich
die Rechtslage geändert hat. Die Anhörung ist zwingend, wenn die Rechtsstellung einer Partei
durch das Heranziehen einer solchen Norm im Beschwerdeverfahren zu ihrem Nachteil verändert
werden soll (vgl. Art.