a) Die Beschwerdeinstanz entscheidet gemäss Art. 72 Abs. 1 VRPG in der Sache oder weist
die Akten ausnahmsweise und mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz zurück. Die
Bestimmung verbietet der Beschwerdebehörde nicht, kassatorisch unter Rückweisung an die
Vorinstanz zu entscheiden. Die Beschwerdeinstanz soll von dieser Möglichkeit aber nur
ausnahmsweise Gebrauch machen. Es müssen besondere Gründe vorliegen, welche die
prozessökonomischen Gesichtspunkte überwiegen. Mangelnde Entscheidreife der Angelegenheit
kann einen solchen Grund darstellen, sofern die Beschwerdebehörde selber umfassende
Beweismassnahmen durchführen müsste.27