b) Der Anspruch auf rechtliches Gehör nach Art. 21 ff. VRPG gibt den Parteien u.a. das Recht,
sich zur Sache zu äussern und Einsicht in die Akten zu nehmen. Gemäss Art. 23 Abs. 1 VRPG
haben die Parteien Anspruch auf Einsicht in die Verfahrensakten, soweit nicht überwiegende öffentliche oder private Interessen deren Geheimhaltung fordern. Das Einsichtsrecht bezieht sich
auf alle Akten, welche die Behörde beigezogen oder erstellt hat und die geeignet sind, Grundlage
ihres Entscheids zu bilden. Keine Einsicht gewährt werden muss nach der Rechtsprechung in
verwaltungsinterne Akten.5 Die Akteneinsicht kann zudem nur zielführend sein, wenn vollständige
Akten geführt werden.