Als Verfügung gelten behördliche Einzelfallanordnungen, die sich auf öffentliches Recht stützen
und Rechtswirkungen erzeugen. In welcher äusseren Form eine Anordnung gekleidet und wie sie
bezeichnet wird, spielt für ihre Qualifikation als Verfügung keine Rolle. Auch ein in Briefform
abgefasster Bescheid kann daher eine Verfügung darstellen. Unerheblich für die Qualifikation ist
ferner, ob eine schriftliche behördliche Äusserung alle Elemente einer Verfügung enthält oder ob
einzelne davon fehlen. Die Elemente, die eine Verfügung enthalten muss, ergeben sich aus Art. 52
Abs. 1 VRPG. Fehlen Elemente oder sind die erforderlichen Angaben unvollständig, so ist der
Verwaltungsakt mangelhaft.