der zwischen den
einzelnen Verfahrensschritten liegenden Zeit ergibt sich aus den einschlägigen Vorschriften oder
falls solche fehlen, sind die Umstände des Einzelfalls zu berücksichtigen.16 Dazu gehören
beispielsweise die Schwierigkeit der Sache, der allenfalls drohende Schaden, aber auch, wie stark
eine Angelegenheit die Beteiligten belastet.17 Die personellen und sachlichen Mittel der befassten
Behörde sind für die Beurteilung der Angemessenheit der Verfahrensdauer zwar ebenfalls
miteinzubeziehen, doch vermögen sie längerdauernde Wartezeiten oder wesentliche
Überschreitungen von Ordnungsfristen nur ausnahmsweise zu rechtfertigen.18