Feststellungbegehren bedürfen eines
ausgewiesenen Feststellungsinteresses und sind gegenüber leistungsverpflichtenden und
rechtsgestaltenden Begehren subsidiär und damit nur zulässig, wenn das schutzwürdige Interesse
der das Feststellungsbegehren stellenden Partei mit einem Leistungs- oder Gestaltungsbegehren
nicht gewahrt werden kann.16 Im Rahmen der Überprüfung der Rechtmässigkeit der von der
Vorinstanz angeordneten Wiederherstellungsmassnahmen ist auch die Frage der
Verhältnismässigkeit zu prüfen.