b) Der Beschwerdeführer verlangt mit seinem Rechtsbegehren 2 die Feststellung, dass die
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands unverhältnismässig und deshalb auf die
Anordnung von Massnahmen zu verzichten sei. Feststellungbegehren bedürfen eines
ausgewiesenen Feststellungsinteresses und sind gegenüber leistungsverpflichtenden und
rechtsgestaltenden Begehren subsidiär und damit nur zulässig, wenn das schutzwürdige Interesse
der das Feststellungsbegehren stellenden Partei mit einem Leistungs- oder Gestaltungsbegehren
nicht gewahrt werden kann.16