e) Die Beschwerdeführenden stellen sich weiter auf den Standpunkt, sie hätten das Geschäft
im Vertrauen auf das Behördenverhalten geführt. Sie machen geltend, die Gemeinde habe seit
Jahren Kenntnis vom Betrieb ihrer Tierpension und ihrer Hundeschule und habe diese ohne
Auflagen toleriert. Eine Schliessung oder weitergehende Einschränkungen seien nie ein Thema
gewesen. Die Argumentation der Beschwerdeführenden ist unbehilflich. Nach der
Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts ist zum einen bei der Deutung der Untätigkeit einer
Behörde als Dulden oder gar als Zustimmung zum rechtswidrigen Zustand grosse Zurückhaltung
geboten.17