a) Nach Art. 72 Abs. 1 VRPG entscheidet die Beschwerdeinstanz in der Sache oder weist die
Akten ausnahmsweise mit verbindlichen Anordnungen an die Vorinstanz zurück. Die Bestimmung
verbietet der Beschwerdebehörde somit nicht, kassatorisch unter Rückweisung an die Vorinstanz
zu entscheiden. Die Beschwerdeinstanz soll von der Möglichkeit der Rückweisung aber nur
ausnahmsweise Gebrauch machen. Es müssen besondere Gründe dafür sprechen, welche die
prozessökonomischen Gesichtspunkte überwiegen. Mangelnde Entscheidreife der Angelegenheit
kann einen solchen Grund darstellen, sofern die Beschwerdebehörde selber umfassende
Beweismassnahmen durchführen müsste.50