Die Baubewilligungspflicht ist schon dann zu bejahen, wenn eine
Verletzung von Bauvorschriften möglich ist.38 Im Zweifelsfall ist die Baubewilligungspflicht zu
bejahen, denn im Baubewilligungsverfahren soll ja geprüft werden, ob die massgebenden
Vorschriften eingehalten werden. Eine solche – präventive – Feststellung dient letztlich auch der
Bauherrschaft (Rechtssicherheit, Schutz vor nachträglicher Intervention der Baupolizeibehörde
oder Dritter).39 Als hauptsächlich baubewilligungsfreie Tatbestände bei der Änderung von Bauten
gelten die äussere Umgestaltung von Bauten, wenn keine bau- oder umweltrechtlich relevante
Tatbestände betroffen sind (Art. 6 Abs. 1 Bst.