b) Nach Art. 18 Abs. 1 VRPG stellen die Behörden den Sachverhalt von Amtes wegen fest
(Untersuchungsgrundsatz). Sie bestimmen Art und Umfang der Ermittlungen, ohne an die
Beweisanträge der Parteien gebunden zu sein (Art. 18 Abs. 2 VRPG). Die
Sachverhaltsfeststellung umfasst dabei das Zusammentragen, Nachprüfen und Bewerten der
Sachumstände, die für die Rechtsanwendung entscheidwesentlich sind (sog. rechtserheblicher
Sachverhalt).8 Unvollständig ist die Sachverhaltsfeststellung, wenn die Behörde nicht alle für den
Entscheid wesentlichen Sachumstände und Beweismittel erhoben hat.