Es ist zudem nicht Sache der
BVD als Beschwerdeinstanz, ein Verfahren zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes
durchzuführen und als erste Instanz zu prüfen, ob die Wiederherstellung im öffentlichen Interesse
liegt, verhältnismässig ist und den Vertrauensgrundsatz nicht verletzt. Zudem kommt der
erstinstanzlichen Behörde bei der Frage ob, in welchem Umfang, mit welchen Massnahmen und
innert welchem Zeitraum der rechtmässige Zustand wiederherzustellen ist, ein beträchtlicher
Entscheidungsspielraum zu. Unter diesen Umständen erscheint es als sachgerecht, die
Angelegenheit an die Vorinstanz zur Fortsetzung des Verfahrens zurückzuweisen.