Teilnahme am Verfahren hätte eingeräumt werden müssen. Es ist nicht Aufgabe der BVD als
Beschwerdeinstanz, die offenen Fragen zu klären, die notwendigen Abklärungen zu treffen sowie
die Anordnungen zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands zu präzisieren. Zudem hat
die Vorinstanz die angefochtene Verfügung ungenügend begründet. Grundsätzlich führt eine
Verletzung der Begründungspflicht, die zugleich einen Verstoss gegen den Gehörsanspruch
bedeutet, zur Aufhebung des angefochtenen Verwaltungsaktes.