Das Gesetz stellt auf die Erkennbarkeit
ab, weil sonst schwer feststellbare Änderungen im Innern von Gebäuden (Umbauten,
Nutzungsänderungen) oft nicht rechtzeitig baupolizeilich erfasst werden können. Erkennbar ist ein
rechtswidriger Zustand, wenn er von der zuständigen Behörde bei Anwendung der gebotenen
Sorgfalt hätte erkannt werden können und müssen. Die Beweislast dafür, dass seit Erkennbarkeit
mehr als fünf Jahre verstrichen sind, liegt bei der Bauherrschaft.15 Der Ablauf der fünfjährigen Frist
darf aber nicht leichthin angenommen werden, denn die Baupolizeibehörden sind nicht gehalten,
regelmässig nach allfälligen widerrechtlichen Bauten zu suchen.16