Die Verfahrenskosten werden der unterliegenden Partei auferlegt, es sei denn, das prozessuale
Verhalten einer Partei gebiete eine andere Verlegung oder die besonderen Umstände
rechtfertigten, keine Verfahrenskosten zu erheben (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Als unterliegend gilt,
wer mit seinen Anträgen – wie sie im Zusammenhang mit der Begründung zu verstehen sind –
nicht durchdringt. Werden die Begehren keiner Partei vollumfänglich gutgeheissen, unterliegen
alle Parteien teilweise.27 Auf die Beschwerde kann teilweise nicht eingetreten werden (vgl.
Erwägung 2 g). Insofern gilt der Beschwerdeführer als unterliegend.