Soweit nicht ausreichend klar ist, was die Vorinstanz verfügt hat, kann zur Auslegung der
einzelnen Anordnungen auf die Begründung zurückgegriffen werden. Zudem ist
miteinzubeziehen, welches Verständnis der gesetzlichen Regelung entspricht, da die Verwaltung
an die Gesetzgebung gebunden und nicht zu vermuten ist, sie habe eine vom Gesetz
abweichende Lösung treffen wollen. Hinweise auf das richtige Verständnis können sich aus den
Verfahrensakten ergeben. Entscheidend ist also nicht vorab der Wortlaut des Dispositivs, sondern
der wirkliche rechtliche Bedeutungsgehalt der getroffenen Regelung.16