d) Als Anordnung einer Verfügung gelten jene Äusserungen einer Behörde, welche
rechtswirksam werden und in Rechtskraft erwachsen können. Dies ist für die im Dispositiv
(Verfügungsformel) festgehaltenen Berechtigungen oder Verpflichtungen des
Verfügungsadressaten der Fall. Bleiben Zweifel über Inhalt oder Tragweite der verfügten Rechte
oder Pflichten, muss die Auslegung des Dispositivs weiterhelfen. Hierzu sind zuallererst die
Begründung und die Gesamtumstände heranzuziehen. Und schliesslich ist auch zu
berücksichtigen, wie die Adressatinnen und Adressaten die Verfügung in guten Treuen verstehen
durften und mussten.5